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把民主监督作爲政协履行职能嘚狆心环节來抓

2019-02-27 21:44:21

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出:“人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,各级党委和政府要自觉接受民主监督,积极推进人民政协的民主监督”。近年来,我们根据履行政协职能的要求,把民主监督作为履行政协职能的中心环节来抓。

一、切实增强民主监督的意识

在新时期、新形势下,人民政协积极履行民主监督职能具有重大的现实意义。

1、开展民主监督,是政协开拓创新的需要。中共湖南省委《关于贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见的实施意见》中明确提出:“人民政协要不断研究新情况、总结新经验、解决新问题,拓展工作领域、创新工作机制、改进工作方法”。过来,民主监督一直是市政协履行职能的薄弱环节。市政协履行职能的新情况、新问题主要集中在民主监督的工作上。虽然我们过来加大了民主监督的力度,但这项工作还有很大的潜力可挖,还有很多的文章可做,还有不少新问题、新情况有待我们去研究和解决。特别是有的地方、有的领导对政协的地位和作用有的时候还有模糊认识;政协自身思想上有顾虑,有的一味强调以“和”为贵,怕得罪人、影响关系,怕“度”掌握不好,个别政协委员和政协工作者自身素质有差距等。政协工作要开拓创新,首先就要从民主监督入手。

2、开展民主监督,是政协充分履职的需要。人民政协的成立,其出发点就是“让人民起来监督政府,政府才不敢松懈”,开展民主监督就是人民政协成立的初衷。随着人民政协事业的完善发展,人民政协逐步形成了政治协商、民主监督、参政议政三大职能。我个人认为,政治协商、参政议政都是通过不同方式向决策者提意见、批评、建议,本身就包涵了监督的成分,实质都是广义的民主监督;而开展民主监督,不仅要提意见、批评、建议,还要督促予以整改落实,实质是参政议政、政治协商的拓展和延伸。因此,民主监督就是政协履行职能的中心环节,只有民主监督工作力度加大了,才能使政协整体工作力度加大;只有民主监督职能充分发挥了,才能使政协整体职能充分发挥。

3、开展民主监督,是服务社会经济发展的需要。当前,怀化迎来了难得的历史发展机遇,也面临着日趋激烈的区域竞争。作为参政议政的重要机构,理所当然要在怀化的大发展、大改革的浪潮中贡献自己的力量。政协的民主监督层次高、影响大,在督促部门落实工作方面具有其他监督形式不可替代的作用;政协人才荟萃、智力雄厚,在民主监督中提出的意见建议,对市委、市政府的决策有重要的参考价值。政协联系面广、渠道畅通,人民政协开展民主监督有利于通过政协组织,加强党委政府与各党派、各阶层、各团体和各族各界群众的联系,做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,限度地争取广大人民群众参与和支持当地经济社会发展。我们在过来的具体工作中体会到,党委、政府支持我们通过民主监督来提出好的意见建议,推动怀化发展;各部门欢迎我们通过民主监督来改进自身不足,促进自身工作;各界群众也盼望我们通过民主监督来解决热点、难点问题。面对这样的新形势、新任务,我们要进一步增强开展民主监督的感和使命感,不仅我们自己要提高对民主监督的认识,还要通过我们的工作进一步增强党委、政府及其部门乃至全社会对民主监督的认识,努力营造支持民主监督、配合民主监督、参与民主监督的良好氛围。

二、努力加大民主监督的力度

民主监督本身不具有国家权力性质和法律约束力,要达到预期的监督效果,就必须在章程规定的范围内,采取积极措施,加大监督力度。加大监督力度,不是说措词要多么严厉、意见要多么尖锐,而是要在监督的具体措施和方法上下功夫,提高监督的份量。

一是要不断创新监督形式。我们过来开展民主监督,主要是采取提案、建议案、视察、开展民主评议等形式。我们要在此基础上,一方面进一步尝试、创新其它的监督形式;另一方面要进一步利用好现有的监督形式,使其具体措施更完善一些,力度更大一些,效果更好一些,这就需要我们在以后的工作中不断地摸索、实践。比如,在民主评议过程中,怎么扩大民主评议的影响,怎样支持被评单位整改问题,怎么协助解决被评单位的实际困难等等。总而言之,只要符合章程规定,有利于提高民主监督的地位、有利于扩大民主监督的影响、有利于增强民主监督实效的措施,我们都可以尝试。

二是要努力提高监督质量。首先是对象要选准。要抓住事关改革、发展、稳定大局的问题及其部门;抓住群众密切关注的热点、难点问题及其部门,有针对性地进行监督。二届市政协十六次、二十一次常委会议民主评议了市教育局、市城管局、市劳动和社会保障局和市建设局这些被评单位的产生,都是由各专委会征求委员意见推选预评单位,再由常委会议无记名投票选举确定,是极其慎重的,也是符合群众意愿和怀化工作实际的。其次是调研要充分。无论是写提案、建议案,还是开展民主评议,都要通过各种形式,深入调查研究,获取大量手资料,全面掌握情况,做到心中有数,有的放矢。再次是建议要提准。坚持用事实、用数字说话,客观公正,以理服人。建议要有可操作性,能解决实际问题,体现政协水平,对被监督对象有所触动和启发。在这些工作中,都要注意切实发挥委员的作用。开展民主监督,委员是主体。委员的参与程度,是决定民主监督力度大小的关键。委员要积极参加民主监督的活动,充分行使民主监督的权利。要发挥自身联系面广的优势,广泛征求和收集各界群众的意见;结合自身的专业特长,努力提出好的意见建议;事实求是、客观公正地评价一个单位一个部门的工作。

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三是建立健全长效机制。把民主监督纳入规范化、制度化的轨道,是加大民主监督力度的一个带根本性、全局性的问题。要逐步建立和完善民主监督的运行机制,对民主监督的范围、内容、方式、程序等做出明确规定,如为了促进提案办理工作,增强提案实效,市政协在认真总结过来工作的基础上,制定了《政协怀化市委员会常务委员会会议评议提案办理工作暂行办法》,对评议提案办理的程序、要求等作了明确规定,从而把评议提案办理纳入规范化轨道;建立民主监督的保障机制,创造民主监督的良好环境,保障委员的正当权利;完善民主监督的激励机制,对在工作中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见的党政部门予以适当奖励。

四是正确处理三种关系。首先是正确处理坚持党的领导和积极开展民主监督的关系。政协民主监督必须在党的领导之下,始终维护改革、发展、稳定的大局,与党委、政府的中心工作保持一致,把开展民主监督工作与履行政治协商、参政议政有机结合,更好地支持党委政府的工作;其次是正确处理制约与保护的关系。坚持制约与保护并重,在加强对滥用和可能滥用权力实行制约的同时,切实保护正当行使权力的人,尤其对行使权力的人主观愿望是好的,想把事情办好,但由于认识上的局限性和客观事物本身的复杂性,在其可能作出错误决策、产生事与愿违的结果时,要实行有效的民主监督,尽可能防止错误决策的制定,及时修正决策的执行。再次正确处理监督与支持的关系。要寓监督于支持之中,有客观公正的立场,切忌把自己置于对立面看问题、挑毛病;要坚持一分为二的态度,对被监督者的成绩予以充分肯定,对好的典型和经验大力宣传;对被监督者存在的问题,要帮助分析主客观原因,指出危害,提出可靠、可行和可操作性的意见建议;对被监督者对非自身能力能克服的困难,要积极呼吁,引起党委政府的重视,终逐步得到解决。

三、积极提升民主监督的效果

开展民主监督,重在结果,贵在实效。没有效果的民主监督,不如不搞。民主监督的成效,主要体现在三个方面:

一是体现在解决具体问题上。民主监督不能“一提了之”、“一评了之”。对一些具体问题,被监督单位能够解决的,要通过跟踪督办、限期整改等措施督促解决;被监督单位受各方面制约,一时不能解决的,要积极想办法,创造条件,协助解决。当然,民主监督不能“包治百病”,不能解决所有问题,但是我们从事民主监督的同志一定要尽到份内,无愧于组织的信任、群众的期盼和自己的使命。

二是体现在促进部门工作上。民主监督是形式,目的是为了促进工作。市政协开展的民主评议、提案督办等一系列民主监督工作,就是围绕这一指导思想来进行的。市政协在民主评议市建设局、市劳动和社会保障局的工作时,重点就如何进一步履行好其职责,集中委员的智慧,提出了真知灼见,这两家单位的领导都表示政协的意见建议提得准、层次高,具有很强的针对性和指导性,将认真地研究和吸收。市政协还把有关评议情况书面汇报给市委、市政府,并通过媒体向社会公布;向市委、市政府提交建议案,呼吁解决被评议单位的实际困难。

三是体现在树立政协形象上。有作为,就有形象。要通过开展民主监督,产生广泛的社会效益,使党委、政府认识到政协是能干事、会干事的;使各部门认识到政协是能促进自身工作的;使各界群众认识到政协是能解决实际问题的,从而把政协的形象真正树立起来,使每个政协委员和政协工作者都能感到由衷自豪。我们在开展民主评议,座谈各界群众时,不少群众代表都表示,市政协抓住了群众关注的热点问题,广泛听取基层群众意见,是真心实事为群众办实事。过来,我们还加强了与媒体的配合,通过开辟提案之光、提案追踪、政协专栏,对社会上的热点问题开展讨论与对话,扩大民主监督的影响,积极树立了政协良好的形象。

稿源:怀化

:邓志义

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