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加强居民小区无照经营行为监管的实践和思考

来源: 作者: 2019-02-03 03:25:09

加强居民小区无照经营行为监管的实践和思考

标题:加强居民小区无照经营行为监管的实践和思考

近年来,利用居住用房从事无照经营的现象日趋严重。以××市××区为例,2009年××区工商局全年受理的12315举报件中,涉及无照经营的有*件,占全年举报件数(*件)的*%;*投诉件中,涉及无照经营的有*件,占全年投诉件数(*件)的*%,其中涉及居民小区无照经营的占无照经营投诉总数的*%。如何破解居民小区、新村等住宅商用后的无照经营监管难题,成为长期困扰基层工商所的一项艰巨而复杂任务。2010年2月,××区工商局××工商所借鉴××农贸市场推行业主制的成功经验,开始在辖区塔头路东城公寓小区开展“居民小区无照经营监管物业管理制”的试点工作,并取得了初步成效。本文通过分析居民小区无照经营的特点以及当前监管方式存在的不足,寻求无照经营监管工作新思路,探索新模式,以期构建居民小区无照经营监管的长效机制。 一、居民小区无照经营的主要特点 1.动态性。一是表现在时间上。一方面,经营户流动性强,以试点东城公寓小区为例,仅2010年月份,小区内就有5家公司开业,3家公司搬离。另一方面,一些经营户原来证照齐全,后来因各种原因,导致证照失效,继而造成无照经营。二是表现在空间上。一些从事违法违规经营活动的小区无照经营户被查处取缔后,为逃避监管,又换个地方,继续从事违法违规经营活动。三是表现在管理上。政府及有关部门监管工作开展不平衡,也会造成无照经营的动态变化。监管到位,无照经营现象会 ……(省略1018字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:加强居民小区无照经营行为监管对外国企业代表处经营行为、服务行为认定与监管的思考相对封闭经营场所的排他性专卖经营行为的思考工商局贯彻落实省政府办公厅完善查处取缔无证无照经营行为工作机制文件精神情况汇报浅谈“家庭旅馆”等隐蔽性的无照经营行为工商局全面清理农村“厂中厂”问题规范企业经营行为调查报告厂区内以电子阅览室名义提供上服务经营行为探讨浅析基层分局在无照经营行为监管中遇到的问题对政府主导下规范无证无照经营行为的几点思考2011年打击非法违法生产经营行为专项行动工作总结县工商局对辖区无照经营行为的危害、原因分析及对策建议“络团购”经营行为规范调查与思考工商局关于查处取缔无照经营行为的调研报告o七年度查处取缔无证无照经营行为专项行动实施方案全面的长效管理模式。同时,目前工商法规调整无照经营行为的“强制”手段只是罚款和没收经营工具,解决不了根本问题。另一方面,居民小区物业服务单位虽有管理优势,但《物权法》和其他相关法律法规并未明确规定物业参与居民小区无照经营监管的。物业若不配合协管,工商部门也缺乏相应的处罚手段。由于缺乏有力的管理力量在时间及时发现和有效阻止,形成小区无照经营监管困难的局面。 3.查处取缔难。通过调查发现,××区利用居住用房从事无照经营户,主要从事的是小商品零售行业、餐饮行业和食品加工行业,分别占行业总数的27%、21%和9.6%。由于此类无照经营户的销售和服务项目与群众日常生活密切相关,给小区居民的日常生活带来便利,适应了一定的市场需求,产生了此类无照经营户滋生的土壤。在居民小区无照经营户中,有些是下岗失业的业主或承租户自己的经营用房。这些业主或承租户通过住房商用获取收益,用以作为养家糊口的家庭经济收入的重要来源,对他们难以用简单一刀切的方法禁止。因此,对小区无照经营采取强制性的取缔手段,虽然可能会立刻达到效果,但容易导致较多的后续难题,并且容易激化社会矛盾,影响社会稳定。 4.登记办照难。繁杂的前置审批手续造成了办照诸环节不能有效衔接,客观上阻断了经营者取得合法经营资格的途径,加剧了小区无照经营现象。按照《物权法》、相关司法解释、上级文件规定,居民小区经济户开业登记申请,必须提交相邻关系全体业主(或至少有所在村居)同意意见,工商部门方能受理。在实际执行过程中,由于城区小区部分业主委员会尚未成立,业主们“自我管理、自我服务、自我教育”的“三自作用”意识薄弱,使《物权法》赋予业委会权益难以得到有效维护,相应地给经营者取得开业申请证明难上加难。同时《物权法》规定的“住改商”相邻业主的一票否决制,也给工商部门的注册登记增加了难度。试点前,东城公寓小区共有餐饮户4户、贸易公司3个,在扰民问题上是××区各小区中情况严重、有代表性的。以饮食业经营户为例,必须提交小区物业管理单位的许可证明、卫生防疫部门的《卫生许可证》、从业人员个人《健康证》、环保部门的《合格证》,上述条件许多经营户是无法办到的,因此无法办理营业执照。 三、居民小区无照经营监管的对策 针对居民小区无照经营监管的难点,××区工商局岳峰工商所充分发挥物业服务单位管理服务的优势,实行无照经营监管物业管理制,采取源头治理、堵疏结合、突出重点、分类监管的管理模式,搭建小区无照经营监管平台,实现对利用居住用房从事无照经营堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序的目标。 (一)关口前移,加强源头管理。 1.明确监管。基层工商所与物业服务单位签订无照经营协助管理书,明确居民小区无照经营监管中物业服务单位和工商部门各自承担的和义务。 2.强化监管意识。一方面,通过宣传《物权法》、《无照经营查处取缔办法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规,让物业服务单位明确小区无照经营管理是法律法规赋予物业服务单位的,提高物业服务单位积极参与协助小区无照经营监管的认同感、感。另一方面,对小区全体业主加大法律法规的宣传,以提高全体业主参与管理的认同以及维权意识。 3.延伸监管触角。在物业服务单位统一设立12315消费维权服务点,建立12315联络员制度。由物业服务单位指定一名工作人员为整治无照经营联络员,兼职从事无照经营管理工作,并将其姓名、照片、联系以及协助工商所整治无照经营的职责在宣传栏上予以公示。联络员通过片区工商监管干部向工商部门提供小区商铺的使用、变化、领照情况,反映居民关注的热点、难点问题。物业联络员的设立,有效拓宽了工商部门在住宅小区内的监管视野,使工商部门能及时发现并掌握小区内无证无照经营问题,便于整治,避免了信访问题的累积和扩大化。 (二)堵疏结合,化解监管矛盾。 1.变事后监管为事前指导。以工商所名义委托物业服务单位对小区住宅商用的出租业主、房屋承租单位(经营者)分别发出“友情提示书”“经营告知书”,以行政指导方式提醒出租业主、出租经营者从事无照经营应当承担的法律,达到事前劝诫的目的。其中,向出租业主发放《友情提示书》,提醒其应为房屋承租单位(经营者)领取营业执照提供方便,并要督促经营者依法办理相关证。同时,提示业主在出租时应在协议书上明确经营户不得从事法律法规禁止从事的行业。向经营者发放《经营告知书》,禁止经营者在居民住宅楼内新建、改建、扩建产生油烟、烟尘、噪声、振动等污染的项目。 2.变被动整治为主动疏导。为避免强制取缔造成执法矛盾,由物业服务单位配合工商部门深入小区居民和经营户开展调查,上门宣传相关法律法规及办照程序,指导经营者完善相关手续。对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的无照经营户,在做好说服教育工作的同时,采取劝其搬离现址或转变业态等方式 ……(未完,全文共5494字,当前只显示2645字,请阅读下面提示信息。收藏加强居民小区无照经营行为监管的实践和思考)上一篇:工商所干部十佳经济卫士先进事迹材料下一篇:工商局推动个体工商户验照工作纵深开展情况汇报相关栏目:质检社会实践调研报告文教论文综合论文

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